7 сентября 2015 г. на факультете международных отношений БГУ состоялся «круглый стол» по вопросам вынужденной миграции. «Круглый стол» был организован Постоянной комиссией по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь, Белорусским государственным университетом и Международным общественным объединением по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам «Развитие» при поддержке Информационного пункта Совета Европы.
Целью мероприятия стало обсуждение актуальных вопросов вынужденной миграции в Беларуси, путей преодоления проблем в этой сфере с учетом опыта международных организаций, в том числе через совершенствование национального законодательства.
Со вступительными словами выступили ректор БГУ, академик Сергей Владимирович Абламейко и председатель Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации Андрей Николаевич Наумович. Они поблагодарили организаторов, а также отметили важность данного мероприятия в свете происходящих в мире миграционных процессов. Беларусь не остается в стороне, и только совместными усилиями всех стран можно решить вопросы вынужденной миграции, которые так остро стоят перед нами. В роли модератора «круглого стола» выступил декан факультета международных отношений БГУ Виктор Геннадьевич Шадурский, который в свою очередь отметил, что Беларусь приняла иностранных граждан Украины почти 1% к населению (то есть это очень большая численность), каких-то значительных проблем у нас на сегодняшний день нет. Но есть необходимость работать на опережение. По этому вопросу работают и законодательные, и академические круги.
Дальнейшая работа «круглого стола» была разделена на несколько сессий. На первой сессии специалистами рассматривались проблемы вынужденной миграции в современном мире, а также опыт международных организаций в преодолении проблем, возникающих в сфере вынужденной миграции. В рамках сессии выступили Представитель УВКБ ООН в Республике Беларусь Жан Ив Бушарди, Глава Представительства Международной организации по миграции Зейнал Гаджиев, а также советник по правовым вопросам Генерального Директората по правам человека и верховенству права Совета Европы Никита Коломиец.
Жан Ив Бушарди отметил, что то, что сейчас происходит в Евросоюзе в плане массового прибытия иностранцев, — это урок и для стран ЕС, и для других государств. Необходимо иметь какой-то запасной план экстренных действий в случае массового прибытия иностранцев в конкретно взятые государства. В том числе это касается Беларуси. Он также заметил, что в Беларуси существует передовое законодательство в сфере вынужденной миграции, но его можно усовершенствовать.
Зейнал Гаджиев озвучил пять рекомендаций МОМ по вопросам вынужденной миграции, среди которых: 1) обеспечение защиты прав человека в отношении всех мигрантов; 2) обеспечение доступа всех мигрантов в любой форме уязвимости к гуманитарной помощи; 3) усиление партнерства в рамках оказания гуманитарной помощи; 4) увеличение фокуса на уменьшение рисков стихийных бедствий для большей устойчивости; 5) продвижение слаженности между гуманитарными действиями и разработкой планов развития. Он также отметил, что географическое положение Беларуси обязывает обращать внимание на ситуацию с миграцией, несмотря на то, что в Беларуси пока нет ситуации, которая сложилась в Евросоюзе.
Никита Коломиец рассказал о некоторых стандартах Европейского суда по правам человека в области миграции и их применении, а также привел примеры судебных кейсов и их разрешения в международной структуре.
Вторая сессия была посвящена белорусскому опыту в решении вопросов вынужденной миграции. Свое экспертное мнение здесь представили заместитель начальника Департамента по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь Александр Тихонович Татура, заместитель Генерального секретаря Белорусского Общества Красного Креста Инна Ивановна Лемешевская и советник по правовым вопросам Представительства УВКБ ООН в Республике Беларусь Тимофей Солодков.
А. Т. Татура рассказал, что Республика Беларусь впервые столкнулась с массовым прибытием лиц, которые нуждаются в международной защите. В 2014 г. из-за событий в Украине в 4 раза увеличилось количество лиц, которые обратились с ходатайствами в органы внутренних дел для предоставления статуса беженца или дополнительной защиты. В текущем году поток не уменьшается, а напротив, только возрастает. Он привел актуальную статистику: всего в январе-августе 2015 г. с ходатайствами о защите обратилось 793 человека из 20 стран, большинство из них из Украины. Всего статус беженца в Республике Беларусь предоставлен 910 иностранцам. Дополнительная защита в Республике Беларусь предоставлена 927 иностранцам. Он также рассказал про новшества в законопроекте по вынужденной миграции, который сейчас выносится на обсуждение.
И. И. Лемешевская в свою очередь рассказала о роли Белорусского Общества Красного Креста в работе с иностранцами, ходатайствующими о предоставлении защиты, и иностранцами, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь, а также о направлениях работы БОКК с беженцами и лицами, ищущими убежища в Республике Беларусь. Она обозначила ряд проблем, с которыми сталкиваются подмандатные УВКБ ООН категории лиц. Среди них были озвучены следующие положения: лица, имеющие дополнительную защиту, и лица, ходатайствующие о предоставлении защиты, не имеют право на государственные пенсии и пособия; недостаточно мест для большого количества переселенцев; лица, имеющие дополнительную защиту, и лица, ходатайствующие о предоставлении защиты, имеют право на медицинскую помощь на платной основе; и др.
Т. Солодков выступил с рядом предложений, непосредственно касающихся законопроекта. Выступая от лица международной организации, он аргументированно озвучил предложения и пожелания, а также отметил важность и необходимость совершенствования национального законодательства и приведения его в соответствие с международными стандартами и реалиями.
Состоялась продуктивная дискуссия, в ходе которой было отмечено, что в Республике Беларусь созданы соответствующие международным стандартам условия для приема и размещения лиц, ищущих убежища, реализуются проекты по укреплению потенциала государственных органов и неправительственных организаций, отвечающих за работу с вынужденными мигрантами. Беларусь прилагает дальнейшие усилия для совершенствования национальной системы убежища, стремясь достичь полного соответствия международным стандартам в данной области.
В ходе третьей сессии эксперты высказали свои позиции по вопросу о связи прав человека и вынужденной миграции.
Начальник юридического отдела Службы по консультированию беженцев Белорусского движения медицинских работников Илья Александрович Окунев в целом рассказал о деятельности представляемой организации. Он также озвучил статистику. По информации, полученной от Комитетов по труду, занятости и социальной защите Мингорисполкома и Миноблисполкома, а также районных и межрайонных отделов трудоустройства г. Минска за период с 2014 года по июнь 2015 года к ним обратилось 772 гражданина Украины. Лишь у 113 человек была указана контактная информация, связаться удалось с 33 гражданами Украины. По информации, полученной от Управления образования администрации Фрунзенского района г. Минска за период с 2014 года и по июнь 2015 года, в учреждениях дошкольного образования, в учреждениях общего среднего образования Фрунзенского района г. Минска обучается и работает 91 человек. В настоящий момент связаться удалось с 19 семьями (всего 67 человек). На период с 25 мая по 24 июля 2015 года Службе удалось получить информацию и проконсультировать 200 семей (всего 693 человека).
Руководитель Центра мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров Института социологии НАН Беларуси Михаил Иванович Артюхин в своем выступлении обозначил необходимость исследования отношений белорусов к беженцам на общереспубликанском уровне, поскольку проводимые сегодня исследования, к сожалению, обладают малой репрезентативной выборкой и представлены на локальном уровне.
Исполнительный директор МОО «Развитие» Андрей Владимирович Селиванов в своей речи оценил этапы создания национальной системы убежища. Также он сделал выводы о том, что ведется активная работа по совершенствованию национального законодательства, но поскольку Беларусь сталкивается с большим потоком транзитной миграции, то для более эффективного решения данного вопроса требуются дополнительные финансовые ресурсы, которые могли бы предоставить европейские и международные институты.
В июне 2015 года в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь поступил проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам вынужденной миграции», который направлен на совершенствование законодательства Республики Беларусь в области вынужденной миграции с учетом национальных интересов и положений международных документов. По данному вопросу эксперты высказали ряд замечаний и пожеланий, которые в дальнейшем будут использованы при работе белорусских парламентариев над указанным выше законопроектом.
{gallery}2015/2015_09_09{/gallery}