Мандат и ключевая деятельность

About the mandate (United Nations / United Nations Human rights Office of the High Commissioner)

On 26 September 2014, the Human Rights Council adopted resolution 27/21 and Corr.1 on human rights and unilateral coercive measures, establishing the mandate. The most recent renewal of the resolution was on October 2023, HRC resolution 54/15. These resolutions stress that unilateral coercive measures and practices are contrary to international law, international humanitarian law, the UN Charter and the norms and principles governing peaceful relations among States, and highlights that on long-term, these measures may result in social problems and raise humanitarian concerns in the States targeted.

Highlighting the deep-rooted problems and grievances within the international system and in order to ensure multilateralism, mutual respect and the peaceful settlement of disputes, the Human Rights Council decided to create the mandate of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights.

Current mandate holder

Special Rapporteur on the negative impact of the unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, Ms. Alena Douhan.

Professor Alena Douhan (Belarus) took up her functions on 25 March 2020. She is a professor of International Law, the Director of the Peace Research Center at the Belarusian State University (Belarus) and Associated member of the Institute for International Law of Peace and Armed Conflict at Ruhr University Bochum. Her teaching and research interests are in the fields of international law, sanctions and human rights law, international security law, law of international organizations, international dispute settlement, and international environmental law. She has authored over 150 books and articles on various aspects of international law.

Link access: About the mandate.

Mandate of the Special Rapporteur (United Nations / United Nations Human rights Office of the High Commissioner)

On 3 October 2014, the UN Human Rights Council resolution 27/21 and Corr.1 (17 November 2014) created the mandate of the Special Rapporteur on negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights. It defined the mandate, in its paragraph 22, as follows: 

(a) To gather all relevant information, wherever it may occur, including from Governments, non-governmental organizations and any other parties, relating to the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights;

(b) To study trends, developments and challenges in relation to the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, and to make guidelines and recommendations on ways and means to prevent, minimize and redress the adverse impact of unilateral coercive measures on human rights;

(c) To make an overall review of independent mechanisms to assess unilateral coercive measures to promote accountability;

(d) To contribute to strengthening the capacity of the Office of the High Commissioner to provide affected countries with technical assistances and advisory services to prevent, minimize and redress the adverse impact of unilateral coercive measures on human rights.

The same resolution, in its paragraph 23, requested the Special Rapporteur, within the framework of her mandate, to undertake the following:

(a) To draw the attention of the Human Rights Council and the High Commissioner to those situations and cases regarding the negative impact of unilateral coercive measures on the full enjoyment of human rights;

(b) To cooperate with other relevant United Nations bodies, including the High Commissioner, the human rights treaty bodies, the special procedures and mechanisms, specialized agencies, funds and programmes, regional intergovernmental organizations and their mechanisms, with the aim to prevent, minimize and redress the adverse impact of unilateral coercive measures on human rights.
On 6 October 2020, the UN Human Rights Council adopted the resolution 45/5 that extended the mandate of the Special Rapporteur for a period of three years, as set out in its resolution 27/21. 

The negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights

Unilateral coercive measures have been defined by the Human Rights Council in its resolutions 27/21 and 45/5. These encompass economic and political measures imposed by one or a group of States to coerce another State into subordination of the exercise of its sovereign rights, with a view to securing some specific change in its policy. These measures are distinguished from those taken by the Security Council under article 41 of the Charter of the United Nations. In general, any unilateral measure, including domestic or international measures imposed by Members States to enforce Security Council’s measures, should be in compliance with international law, including international human rights, refugee and humanitarian laws.

Vision of the mandate

In her first thematic report (A/HRC/45/7) to the Human Rights Council, Prof. Alena Douhan, the Special Rapporteur on the negative impact of the unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, stresses that not every unfriendly act or means of applying pressure by a State can be qualified as a unilateral coercive measure. At the same time, States are free to choose their partners in trade, economic or other types of international relations. Customary international law provides for the possibility of unfriendly acts that do not violate international law and of proportionate countermeasures in response to the violation of international obligations, as long as they abide by the limitations set out in the draft articles on responsibility of States for internationally wrongful acts.1

In carrying out the mandate, the Special Rapporteur is mindful of: the enormous discrepancies between sanctioning and sanctioned States, even in relation to defining what is a legal or illegal activity, what unilateral activity (sanction) without or beyond the authorization of the Security Council could or should qualify as a unilateral coercive measure; the legality of unilateral action from the standpoint of the Charter of the United Nations, international humanitarian law, international human rights law and other areas of law; and the humanitarian impact on the enjoyment of human rights, the adequacy of the humanitarian exemptions and the insufficiency of mechanisms of delisting, control, reparation and compensation. 

In her aforementioned report, the Special Rapporteur underscores that any progress on these matters can only be achieved through consensus and the development of an appropriate legal framework that reflects the legitimate concerns of those affected and that fills the gaps in the promotion of human rights and the protection from mass gross violations of human rights. The term “unilateral sanctions” is used in the present report without any prejudice as to the legality or illegality of such sanctions and to refer to any means of pressure applied by States or international organizations without or beyond the authorization of the Security Council.

In her first thematic report (A/75/209) to the General Assembly, the Special Rapporteur stresses that Unilateral sanctions without or beyond Security Council authorization should be assessed for their legality under international law. The impact on human rights, including during emergency situations, should be part of such assessments. International cooperation at the bilateral and multilateral levels should be based on the principles of legality and observance of the rule of law in full compliance with obligations arising from the Charter of the United Nations, international humanitarian and human rights law, and other international obligations, especially in the situation of the global challenge created by the pandemic. 

Under no circumstances should trade in essential humanitarian goods and commodities, such as medicine, antivirals, medical equipment, its component parts and relevant software, and food, be subject to any form of direct or indirect unilateral economic measure or sanction. Accordingly, any impediment to such trade or to appropriate contracts, financial transactions, transfers of currency or credit documents and transportation that hamper the ability of States to effectively fight the COVID-19 pandemic and that deprive them of vital medical care and access to clean water and food should be lifted or at least suspended until the threat is eliminated.

The Special Rapporteur welcomes every effort to provide humanitarian relief, but she underscores that humanitarian exemptions remain ineffective, inefficient and inadequate. Humanitarian organizations refer to unilateral sanctions as the main obstacle to delivery of aid. In general, and in particular, in the context of any emergency, including COVID-19 pandemic, the humanitarian exemptions must not be administered based on permission but rather operationalized on the basis registration. In other words, the exemptions should be designed on the presumption that the stated purpose is actually humanitarian, with a burden of proof on others to show it is not.

In this context, the Special Rapporteur urges States, international organizations and other relevant actors to lift, review and minimize the whole scope of unilateral sanctions, to guarantee that neither doctors nor medical research centres are targeted, to ensure that the humanitarian exemptions are effective, efficient and fully adequate with the view to enable sanctioned States to protect their populations in the face of COVID-19, repair their economies and guarantee the well-being of their people in the aftermath of the pandemic.

With regard to concerns regarding the harmful effects of unilateral coercive measures, in particular on human rights of the populations of targeted countries, they have long been expressed by the United Nations, inter aliathrough a number of decisions and resolutions of the Human Rights Council and the General Assembly, as well as by the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) and other major international conferences. 

Human Rights Council resolution 27/21 reiterates in that respect that the continuing implementation of unilateral coercive measures entailed “negative implications for the social-humanitarian activities and economic and social development of developing countries, including their extraterritorial effects, thereby creating additional obstacles to the full enjoyment of all human rights by peoples and individuals under the jurisdiction of other States”. The same resolution highlighted concerns regarding “the negative impact of unilateral coercive measures on the right to life, the rights to health and medical care, the right to freedom from hunger and the right to an adequate standard of living, food, education, work and housing”, and referred to “the disproportionate and indiscriminate human costs of unilateral sanctions and their negative effects on the civilian population, in particular women and children, of targeted States”. 

Relevant international instruments

The following international instruments provide the legal context and guide the work of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights:

1. the Charter of the United Nations, especially its Article 55;
2. the Universal Declaration on Human Rights, especially its articles 3, 5, 6, 8, 12, 13, 17, 22, 23, 25, 26, and 28; 
3. the International Covenant on Civil and Political Rights, especially its articles 1, 6, 7, 14, 16 and 17;
4. the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, especially its articles 1, 2, 6, 11, 12 and 13; 
5. the Convention on the Rights of the Child, especially its articles 6 and 24;
6. Human Rights Council decisions 4/103 and 18/120, and resolutions 45/5, 40/3, 37/21, 36/10, 30/2, 27/21, 24/14, 19/32, 15/24, 12/22, 9/4, and 6/7 
7. General Assembly resolutions 74/154, 73/167, 72/168, 71/193, 70/151, 69/180, 68/162, 67/170, 66/156, 65/217, 64/170, 63/179, 62/162, 61/170, 60/155, 59/188, 58/171, 57/222, 56/179, 56/148, 55/110, 54/172, 53/141, 52/120, 51/103, 50/96, 48/168, 46/210, 44/215, 42/173, 41/165, 40/185, 39/210 and 38/197 
8. Draft Articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts, Official Records of the General Assembly, Fifty-sixth Session, Supplement No. 10 and corrigendum (A/56/10 and Corr.1), Chap. IV 
9. The Doha Mandate of UNCTAD TD/500/Add.1, para. 25 
10. the Vienna Declaration and Programme of Action, adopted by the World Conference on Human Rights in Vienna on 25 June 1993;
11. the Declaration on Principles of International Law concerning Friendly Relations and Co-operation among States in accordance with the Charter of the United Nations, adopted by resolution 2625 (XXV) of the General Assembly in 1970;
12. the Declaration on the right to development, adopted by resolution 41/128 of the General Assembly in 1986;

The Special Rapporteur pays special attention to the wealth of decisions and resolutions concerning unilateral coercive measures adopted inter alia by the Human Rights Council, the United Nations General Assembly, UNCTAD, and in the framework of multilateral conferences and meetings of regional organizations, as well as to relevant General Comments adopted by the Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR).

Link access: Mandate of the Special Rapporteur.

Annual thematic reports

Special Rapporteur on unilateral coercive measures (United Nations / United Nations Human rights Office of the High Commissioner)

The following table contains all of the Special Rapporteur’s reports regarding unilateral coercive measures and human rights.

Reports submitted to the Human Rights Council

Reports submitted to the General Assembly

Reports submitted to the Commission on Human Rights

Link access:  Annual thematic reports.

Country visits (Special Rapporteur on unilateral coercive measures)

The following table contains the Special Rapporteur on the negative impact of the unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights’ mission reports from official country visits:

Link access:  Country visits.

List of reports, statements, and other materials prepared with the participation of the UN Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights

Link access:  List of reports, statements, and other materials prepared with the participation of the UN Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights.

География визитов / страновые кейсы

A/HRC/57/55/Add.1:Посещение Китая - Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елены Довгань (опубликовано 9 августа 2024 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека)

Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека официально посетила Китай с 6 по 17 мая 2024 года для изучения воздействия односторонних санкций на осуществление прав человека в стране, включая право людей на развитие. В настоящем докладе Специальный докладчик делает вывод о том, что санкции, вторичные санкции и чрезмерное соблюдение санкций приводят к сбоям в экономике с более широкими социально-экономическими последствиями и негативному воздействию на права человека в стране. Она рассматривает потенциальные негативные международные последствия давления и ограничений, вызванных санкциями в отношении китайских граждан, организаций и предприятий. Специальный докладчик также обсуждает ответные меры Китая на односторонние санкции, в частности разработку соответствующей правовой базы и меры по поддержке физических и юридических лиц, ставших объектом санкций, в рамках судебных разбирательств, связанных с ними. Она рекомендует отменить односторонние санкции, чтобы избежать политики снижения рисков и чрезмерного соблюдения санкций в соответствии с международными правовыми стандартами и правилами должной осмотрительности. Она призывает государства и международное сообщество обеспечить, чтобы меры, принимаемые по соображениям национальной безопасности или экономического развития и торговли, были совместимы с обязательствами государств по международному праву, включая международное право прав человека, и чтобы в вопросах, связанных с санкциями, всегда соблюдались и защищались юридические права и надлежащая правовая процедура.

Доступ по ссылке: A/HRC/57/55/Add.1: Visit to China - Report of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, Alena Douhan.

A/HRC/54/23/Add.1: Посещение Сирийской Арабской Республики - Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елены Довгань (опубликовано 3 июля 2023 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, представлено на пятьдесят четвертой сессии Совета по правам человека)

Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елена Довгань совершила официальную страновую поездку в Сирийскую Арабскую Республику 31 октября — 10 ноября 2022 года для изучения воздействия односторонних санкций на осуществление прав человека в этой стране и на право на развитие. Она приходит к выводу, что санкции, вторичные санкции и различные формы их чрезмерного соблюдения оказывают серьезное негативное воздействие на экономику страны, приводя к серьезным нарушениям прав человека и гуманитарным проблемам, которые усугубляются продолжительным конфликтом и недавней пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19). Из-за всеобъемлющего характера существующих режимов односторонних санкций против Сирийской Арабской Республики и роста масштабов их чрезмерного соблюдения, в частности после принятия в 2019 году Соединенными Штатами Америки Закона «Цезарь» о защите гражданского населения Сирии, страна оказалась связана по рукам и ногам с серьезными негативными последствиями для широкого спектра прав человека. Специальный докладчик рекомендует отменить односторонние санкции, чтобы избежать политики снижения рисков и чрезмерного соблюдения требований в соответствии с международно-правовыми стандартами и правилом должной осмотрительности, и призывает международное сообщество и гуманитарные организации наращивать усилия по смягчению негативного гуманитарного воздействия односторонних принудительных мер.

Заключительное заявление о миссии

Доступ по ссылке: A/HRC/54/23/Add.1: Visit to the Syrian Arab Republic - Report of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, Alena Douhan.

Запрос на предоставление информации в рамках подготовки странового визита в Сирийскую Арабскую Республику (опубликовано 3 июля 2023 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека)

Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елена Довгань совершила официальный визит в Сирийскую Арабскую Республику с 31 октября по 10 ноября 2022 года с целью изучения воздействия односторонних санкций на осуществление прав человека в стране и на право на развитие.

Доступ по ссылке: Call for input – Visit to the Syrian Arab Republic.

A/HRC/51/33/Add.1: Визит в Исламскую Республику Иран - Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елены Довгань (опубликовано 17 августа 2022 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, представлено: Совету по правам человека - пятьдесят первая сессия)

Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елена Довгань предприняла официальный страновой визит в Исламскую Республику Иран 7–18 мая 2022 года для изучения воздействия односторонних санкций на осуществление прав человека в этой стране и на право на развитие. Она приходит к выводу, что санкции, вторичные санкции и различные формы чрезмерного соблюдения обязательств оказывают серьезное негативное воздействие на экономику страны, приводя к значительным нарушениям прав человека и гуманитарным проблемам, которые усугубляются пандемией коронавирусной болезни (COVID-19). Она приходит к выводу, что использование односторонних санкций, вторичных санкций и чрезмерное соблюдение требований оказывает общее негативное воздействие на широкий спектр прав человека — гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, включая право на жизнь и право на развитие. Она рекомендует отменить односторонние санкции, чтобы избежать политики снижения рисков и чрезмерного соблюдения требований в соответствии с международно-правовыми нормами и правилом должной осмотрительности, и призывает международное сообщество и гуманитарные организации помочь правительству Исламской Республики Иран в его усилиях по смягчению негативного гуманитарного воздействия односторонних принудительных мер.

Комментарии государства

Доступ по ссылке: A/HRC/51/33/Add.1: Visit to the Islamic Republic of Iran - Report of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, Alena Douhan.

Запрос на предоставление информации в рамках подготовки странового визита в Исламскую Республику Иран (опубликовано 17 августа 2022 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека)

Доступ по ссылке: Call for input – Visit to the Islamic Republic of Iran.

A/HRC/51/33/Add.2: Посещение Зимбабве - Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елены Довгань (опубликовано 12 августа 2022 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, представлено: Совету по правам человека - пятьдесят первая сессия)

Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека официально посетила Зимбабве 18–28 октября 2021 года для изучения воздействия односторонних санкций на осуществление прав человека в Зимбабве и на право людей на развитие. Она приходит к выводу, что санкции, в том числе вторичные санкции, и различные формы чрезмерного соблюдения требований иностранными банками и компаниями оказали значительное воздействие на население и правительство, усугубив уже существовавшие экономические и гуманитарные проблемы. Она рекомендует отменить односторонние санкции в соответствии с принципами международного права; избегать политики снижения рисков и чрезмерного соблюдения требований в соответствии с принципом должной осмотрительности; и участвовать в содержательных структурированных дискуссиях по вопросам политической реформы, верховенства права и прав человека.

Заключительное заявление о миссии

Доступ по ссылке: A/HRC/51/33/Add.2: Visit to Zimbabwe – Report of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights.

A/HRC/48/59/Add.2: Посещение Боливарианской Республики Венесуэла - Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елены Довгань (опубликовано 4 октября 2021 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, представлено: Совету по правам человека  - сорок восьмая сессия)

Специальный докладчик официально посетила Боливарианскую Республику Венесуэла с 1 по 12 февраля 2021 года для оценки воздействия односторонних санкций, введенных рядом государств и международных организаций, на права человека венесуэльцев. Она приходит к выводу о том, что секторальные санкции против нефтяной, золотодобывающей и горнодобывающей промышленности, экономическая блокада, замораживание активов Центрального банка, целевые санкции, введенные против граждан и компаний Венесуэлы и третьих стран, а также чрезмерное соблюдение установленных требований банками и компаниями третьих стран усугубили уже существовавший экономический и социальный кризис и оказали крайне пагубное воздействие на все население, особенно на тех, кто живет в нищете, женщин, детей, пожилых людей, инвалидов или лиц с опасными для жизни или хроническими заболеваниями, а также коренное население. Ни один слой общества не остался незатронутым. Она рекомендует отменить эти санкции, которые были введены в основном во имя прав человека, демократии и верховенства закона, поскольку они подрывают именно эти принципы, ценности и нормы.

Заключительное заявление о миссии

Доступ по ссылке: A/HRC/48/59/Add.2: Visit to the Bolivarian Republic of Venezuela - Report of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, Alena Douhan.

A/HRC/48/59/Add.1: Посещение Катара - Доклад Специального докладчика по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елены Довгань (опубликовано 5 июля 2021 г., ООН / Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека, представлено: Совету по правам человека  - сорок восьмая сессия)

Специальный докладчик по вопросу о негативном воздействии односторонних принудительных мер на осуществление прав человека Елена Довгань официально посетила Катар 1–12 ноября 2020 года для оценки воздействия односторонних санкций, введенных против Катара Бахрейном, Египтом, Объединенными Арабскими Эмиратами и Саудовской Аравией, на права человека лиц, проживающих в Катаре, в четырех государствах, использующих санкции, и на других затронутых лиц.

В ходе своего посещения Специальный докладчик встретилась с широким кругом правительственных должностных лиц, постоянных представителей и представителей научных кругов, предпринимательских ассоциаций, учреждений Организации Объединенных Наций и гражданского общества, а также с жертвами нарушений прав человека.

В своем докладе Специальный докладчик принимает к сведению последние события и приветствует ослабление ограничительных мер в январе 2021 года и возобновление дипломатических отношений между Катаром и четырьмя государствами, наложившими односторонние санкции: Бахрейном, Египтом, Объединенными Арабскими Эмиратами и Саудовской Аравией. 

Заключительное заявление о миссии

Доступ по ссылке: A/HRC/48/59/Add.1: Visit to Qatar - Report of the Special Rapporteur on the negative impact of unilateral coercive measures on the enjoyment of human rights, Alena Douhan.